北京公安：规范涉案虚拟货币管理工作

当前我国立法机关以及行政主管部门均对虚拟货币采取“交易非法、持有合法”政策，以原则性规定为主，对虚拟货币管理没有形成完整法律规范体系，以致办案实践中执法依据不足。

2024年4月，北京市公安局法制总队政务公众号青法苑报道：为有效应对这一执法实践难题，北京市局法制总队积极贯彻落实全国公安厅局长会议和全市公安工作会议部署，自2024年初以来，将涉案虚拟货币管理作为年度执法规范化建设重点项目，抽调专人、组建专班，认真研究虚拟货币相关政策法规，并积极参与公安部相关部门的座谈研讨，不断丰富工作思路，研究制定指导性规范，着力提升打击涉虚拟货币违法犯罪工作质效。

2月间，法制总队积极组织召开公检法财涉案财物管理联席会议、“涉案虚拟货币管理”法制文化主题沙龙，围绕涉虚拟货币案件侦查、诉讼以及虚拟货币管理、处置等问题进行深入研讨。

法制总队总队长肖松强调，要敢于先行先试，勇于探索创新，建立涉案虚拟货币管理相关制度。根据公安部相关规定，结合北京实际，在充分调研论证的基础上，法制总队近日代局制定涉案虚拟货币规范管理工作相关规范，明确涉虚拟币案件办理的工作原则，围绕涉案虚拟货币查证、提取、保管、处置等执法全流程，细化了各个环节的工作流程和标准要求，有效整合专业警种侦查资源，共同提升打击办案与追赃挽损效能。此外，要全面加强监督管理工作，坚持内外监督结合，严明纪律要求，坚决避免出现逐利执法、廉政风险等问题。

短评：从官方渠道的信息来看，涉案虚拟货币管理问题已经引起北京市公安机关的高度重视。恰好在该份报道发出的前后，北京警方破获一起价值20亿的涉虚拟货币连环案。对于巨额虚拟货币的处置问题，一直是外界普遍关注的焦点。涉案虚拟货币要不要处置变现？如何处置变现？变现退赔对定罪量刑有何影响？这些问题值得深入研究。

实际上，公安侦查阶段的涉案财物处置至少包括将原物直接返还被害人和拍卖变现两层含义。但在司法实务中，部分地方公安机关为了认定涉案金额，采用拍卖变现的方式来间接确定虚拟货币的价值，而不考虑将虚拟货币直接返还给被害人。近期，有学者在研究中指出，对于案情简单明了、权属关系不复杂的涉虚拟货币案件，可以考虑将虚拟货币直接返还给受害人。原币返还的本质即为两个虚拟货币钱包之间的相互转账，可在公安机关虚拟货币侦查平台中设计一键返还功能，在侦查人员履行完相关法律手续，并确定以原币返还的方式后，通过侦查平台及时返还，提高虚拟货币返还的规范性和效率性。在虚拟货币变现功能的设计上，由于目前我国境内尚缺合法的变现机构，相关法律法规也缺少明确的变现程序指引，可尝试采取警企合作的方法，通过平台操作，由合作企业在境外将虚拟货币变现，通过人民币结汇程序入境到公安机关账户后，逐步转移至被害人账户进行返还。

文章来源： 数字资产处置研究