摩纳哥提交第1131号法案重构加密监管：CCAF单一授权、MiCA对齐与FATF灰名单突围

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摩纳哥这个面积比纽约中央公园还小的城邦，正在做一件很多人没太在意、但对欧洲加密监管格局挺有信号意义的事：8 月 6 日，摩纳哥政府正式向国家委员会（议会）提交了第 1131 号法案，打算把 2022 年才立的加密资产法整个推倒重来。表面看是”补作业”，深一层看，这是 FATF 灰名单压力下的一次自我救赎。

发生了什么

第 1131 号法案要替代的是 2022 年 7 月生效的第 1.528 号法律。旧法的问题在于”双轨”：资产发行和运营类服务归国务大臣管，加密投资类服务要去找金融活动监管委员会（CCAF）拿授权。这种切割让摩纳哥的加密监管一度被 Moneyval 评价为”部分合规”——翻译过来就是，制度有，但不够硬。

从双轨到单一授权

新法案的核心动作是把监管权收敛到一个口子：任何想在摩纳哥提供加密资产服务的主体，都必须先拿到 CCAF 的事先授权。授权不是走过场，申请人要经过两轮联合审查——摩纳哥金融安全管理局（AMSF）审金融安全和商业模式，摩纳哥数字安全署（AMSN）审网络安全和数字防护，最后才由 CCAF 拍板。

加了什么新要求

法案明确划定了哪些加密服务能在摩纳哥合法经营，同时给持牌机构套上了三层新义务：公司治理、审慎保障、职业操守。CCAF 的权限也从”发牌”扩到”日常监管 + 执法”——可以盯合规、开罚单、介入处置。换句话说，从”事前审批”变成了”全程盯防”。

为什么重要

这件事的背景板，才是真正值得读的地方。摩纳哥从 2024 年 6 月起被 FATF 列入”加强监测”名单，也就是大家说的灰名单；紧接着欧盟委员会又在 2025 年 8 月把摩纳哥划进高风险第三国名单。这两个标签的代价很实在：跨境交易变慢、合规成本抬升、本地机构在国际市场借钱更贵。

FATF 第 15 条那根弦

灰名单的由来和加密直接相关。FATF 的第 15 号建议要求各辖区充分监管虚拟资产及其服务商，而 Moneyval 对摩纳哥的评估恰恰卡在这一条上。所以这次修法不是心血来潮，而是照着 FATF 的行动计划逐项打勾——把反洗钱要求真正落到加密这一块。

MiCA 是标尺，不是义务

有意思的是，摩纳哥不是欧盟成员，MiCA 本身并不直接适用于它。但摩纳哥政府明确说，这次修法要以 MiCA 和 FATF 标准为对标。这等于自愿把自己拉进欧盟的监管轨道——一个非欧盟辖区主动”对齐”MiCA，本质是用监管标准当信用背书，告诉国际金融机构”我们的加密市场是干净的”。

怎么看

• 灰名单倒逼立法：监管升级的驱动力不是市场，而是 FATF/欧盟的名单压力，这是小辖区加密立法的典型逻辑。
• 单一授权是主旋律：CCAF 一家说了算，配合 AMSF/AMSN 的联合审查，授权门槛明显抬高，小机构进场的合规成本会涨。
• MiCA 溢出效应：非欧盟辖区主动对标 MiCA，说明这套规则正在成为事实上的”欧洲加密合规基线”，影响会超出欧盟边界。
• 落地还要等：法案还须议会通过，之后还要出二级实施细则才会真正生效，短期对从业者没有即时义务。

一句话总结

摩纳哥用一份法案把加密监管从”双轨切割”收拢为”CCAF 单一授权”，表面是对齐 MiCA 和 FATF，实质是灰名单压力下的一场合规自救，也为非欧盟辖区如何”借 MiCA 立信”提供了一个样本。

本文基于BSCN（2026-08-13）、Monaco Voice（2026-08-13）及Digital Watch Observatory等对摩纳哥政府第 1131 号法案的报道撰写。