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2026年5月19日，南卡罗来纳州州长Henry McMaster签署了S.163法案，将比特币自托管权利、PoW挖矿保护和CBDC禁令写入州法律。参议院以38:1的压倒性票数通过，历时17个月的「比特币权利」运动在南卡州落下重要一子。这不是一个孤立的州级事件——全美已有9个州通过了类似的数字资产权利法案，由Satoshi Action Fund协调推动的「逐州推进」策略正在改造美国加密监管版图。
法案规定了什么？五个关键条款
自托管权利的正式保护
个人和企业不得被限制接受数字资产作为合法支付方式。法案正式保护使用自托管钱包和硬件钱包的权利，禁止州和地方政府仅因使用数字资产支付而征收额外税费。这是全美州级层面最明确的自托管权利条款之一。
PoW挖矿的全面保障
限制地方政府对工业区加密挖矿企业施加不公正的分区规则、过度噪音限制或歧视性监管。大型挖矿企业需避免对电网造成额外压力，可能需要向公共服务委员会提交电力购买协议。这为挖矿企业提供了可预期的合规框架，同时平衡了电网稳定需求。
CBDC禁令：明确区分稳定币
禁止州政府机构接受或要求使用CBDC支付，禁止参与联邦CBDC试点。但法案包含一条关键排除条款：「CBDC不包括由私人实体发行的、由法定货币或政府债券支持的数字资产」。这意味着USDC等私人发行的合规稳定币在禁令之外，在南卡州仍然合法。这在反CBDC与支持合规稳定币之间找到了平衡线。
质押与节点的合规地位
区块链节点运营、挖矿、软件开发及质押服务在特定条件下无需取得货币传输许可证（Money Transmitter License）。质押即服务和挖矿即服务提供商不会自动被视为证券发行人。这一条款为加密基础设施运营者提供了联邦MSB注册之外的明确州级合规路径。
消费者保护的安全阀
南卡州总检察长保留起诉欺诈性声称提供挖矿即服务或质押即服务的个人或企业的权力。这一条款作为消费者保护机制，与法案整体的放松管制取向形成制衡。
为什么重要？三重视角
联邦不确定性下的州级独立行动
在联邦层面加密监管持续不确定的背景下，南卡州与其他9个州正在从下往上建立加密政策。这不是等待华盛顿行动，而是主动定义规则。对于持牌加密企业而言，这意味着需要同时追踪联邦和州两个层面的合规要求。
「去党派化」的加密权利框架
38:1的投票结果出现在一个历来对金融科技持谨慎态度的南方州，证明「比特币权利」这一叙事成功将加密议题超越党派之争。法案将自托管权利、挖矿保护和CBDC禁令捆绑在一个法案中，形成了一套完整的「数字资产权利」话语体系。
货币传输许可的州级再定义
S.163对挖矿和质押的货币传输许可豁免，实质上在州级层面重新定义了「什么是货币传输」。在联邦层面，FinCEN对「货币传输」的定义仍存在模糊地带。南卡州的明确豁免为行业提供了合规确定性，也可能引发其他州的效仿。
怎么看
- 逐州推进是当前美国加密立法最有效的路径：联邦层面全面立法在国会受阻，州级法案的实际效果和推进速度远超预期
- 数字资产权利的话语体系正在形成：自托管+挖矿+反CBDC的三合一框架已证明具有跨党派吸引力
- 货币传输许可的边界正在州级被重新划定：南卡州的豁免条款可能成为其他州的立法模板
- 对亚太机构的影响：美国州级加密友好政策可能加速资本和算力向这些州集中，影响全球挖矿和托管产业的地理分布
来源：The Crypto Times, 2026-05-20；法案原文：scstatehouse.gov