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过去一年里，如果你在关注预测市场这个赛道，一定对它的”监管过山车”印象深刻——今天被州政府定义为赌博封杀，明天CFTC跳出来说这是我的地盘。而现在，这个持续了一年的拉锯战终于迎来了一个关键节点：白宫正式介入。
发生了什么：白宫OIRA启动CFTC预测市场规则审查
OIRA正式介入，联邦规则制定进入快车道
本周二（2026年5月26日），白宫管理和预算办公室（OMB）下属的信息与监管事务办公室（OIRA）在其官网公布了最新动态：已正式收到美国商品期货交易委员会（CFTC）提交的预测市场拟议规则，并已启动审查程序（The Block, 2026-05-27）。CFTC发言人表示，更多细节将在OIRA审查完成后对外公布。
这一程序性步骤看似平淡，但放在预测市场过去一年的监管冲突背景下来看，意义重大。OIRA审查是联邦规则制定的关键闸口——通过审查后，CFTC的拟议规则将正式发布在《联邦公报》上，进入公众评论期，然后才能成为具有法律约束力的联邦规则。
从ANPRM到正式规则：历时两个多月的铺垫
这次OIRA收到的拟议规则，是CFTC自今年3月以来持续推进预测市场规则制定的成果。早在2026年3月16日，CFTC就在《联邦公报》上发布了预测市场拟议规则预先通知（ANPRM, 编号2026-05105），公开征求公众对”事件合约”（event contracts）监管的意见（Federal Register, 2026-03-16）。经过两个多月的意见收集和内部起草，CFTC现在将正式提案送交白宫审查。
在这个时间节点上，CFTC主席Michael Selig持续在多条战线上推进其”专属管辖权”主张。过去一年，CFTC已先后起诉威斯康星州、伊利诺伊州、亚利桑那州、康涅狄格州和纽约州等多州，意图阻止各州利用地方博彩法限制Kalshi、Polymarket等平台（CNBC, 2026-02-17）。与此同时，CFTC还与北美职业冰球联盟（NHL）等职业体育联盟签署合作协议，主动将体育相关预测市场纳入联邦监督框架。
特朗普公开站台：总统为CFTC管辖权背书
就在OIRA公布审查启动的同一天，特朗普公开表态支持Selig的立场，称CFTC对预测市场拥有”专属管辖权”（exclusive jurisdiction）是”至关重要的”（critical）（ChainCatcher/The Block, 2026-05-28）。总统级别的公开背书，使得这场管辖权争议正从机构间博弈升级为国家层面的监管方向表态。
为什么重要：联邦专属管辖 vs. 州级碎片化监管
争议核心：事件合约还是赌博？
这场围绕预测市场的监管争夺，本质上是对”预测市场到底是什么”这个根本问题的回答。CFTC的立场是：预测市场属于《商品交易法》（CEA）定义的”事件合约”（event contracts），应当由联邦机构统一监管。而各州的态度是：预测市场实质上是赌博，应当受各州博彩法约束。
这两种定性对应的监管框架完全不同。如果按CFTC的路径走，预测市场平台只需遵守一套联邦规则，而不用面对50个州各自不同的博彩法律体系。这对于Kalshi、Polymarket等平台来说，是从”法务噩梦”到”合规可行”的根本性转变。
州级禁令的清单正在拉长
过去几个月里，各州对预测市场的干预呈加速态势。除了CFTC正在起诉的五个州之外，西班牙也在今年5月以赌博法为由封禁了Polymarket和Kalshi。如果联邦层面不能尽快建立统一规则，预测市场平台将面临越来越多的司法管辖区发起的禁令和执法行动——一个”打地鼠”式的合规困境。
这也是为什么特朗普的公开支持在时间点上如此关键——总统层面的背书可以显著降低国会和各州对CFTC监管路径的政治阻力，为OIRA的审查和后续规则落地扫清障碍。
别忘了预测市场还有”内幕交易”这个维度
就在上周，美国司法部（SDNY）对一名谷歌安全工程师提起刑事诉讼，指控其利用内部访问谷歌搜索数据的权限，在Polymarket上对搜索结果变化进行投注，被控商品欺诈、电信欺诈和洗钱三重罪名。这个案子恰恰说明，预测市场的合规问题远不止”是不是赌博”这个单一维度——它还需要面对内幕交易、市场操纵、反洗钱等传统金融市场的合规要求。
从这个角度看，CFTC推动的联邦统一规则，不仅是解决州级碎片化问题，也是在为预测市场行业建立一套类似证券市场的全方位合规基础设施。
怎么看：对行业和合规从业者的五个信号
- 联邦统一监管的概率大幅提升：总统背书 + OIRA审查 + CFTC持续诉讼三管齐下，预测市场纳入CFTC专属管辖已成大概率事件，剩下的问题是”何时”而非”是否”。
- 平台合规方向趋于明朗：如果CFTC路径落地，Kalshi、Polymarket等平台需要准备的合规事项将大幅明确——注册为指定合约市场（DCM）或掉期执行设施（SEF）、建立市场操纵监控系统、AML/KYC程序等。
- 内幕交易风险关注度上升：谷歌工程师案不会是最后一个被起诉的内部人。预测市场平台需要在用户行为监控、非公开信息识别等方面做出实质性的合规投入。
- 体育预测市场的合规通道在打开：CFTC与NHL等联盟的合作协议表明，即便是在传统上被认为最接近”赌博”的体育预测领域，联邦监管框架也在主动布局，而非放任各州禁令。
- 国际监管外溢效应值得关注：如果美国率先建立预测市场的联邦监管框架，其他国家很可能效仿。这对在亚太等地运营或计划进入这些市场的预测平台将产生直接的政策影响。
一句话总结
白宫启动CFTC预测市场规则审查，叠加总统公开站台，标志着预测市场从”州级禁令打地鼠”向”联邦统一监管框架”的关键转折。对行业而言，这不是合规负担的增加，而是合规不确定性的终结。
本文基于以下信源撰写：The Block / ChainCatcher （2026-05-27/28）、CFTC Federal Register ANPRM 2026-05105（2026-03-16）、CNBC（2026-02-17）。原文链接：ChainCatcher 转载 The Block 报道、CFTC ANPRM全文。