Blockchain Association 换帅：Mersinger 卸任、Kristin Smith 回归临时 CEO——CLARITY Act 折戟后，美国加密监管游说何去何从

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参议院就 CLARITY Act 的程序性投票折戟刚过一周，加密行业在华盛顿最响亮的那把「统一声音」，迎来了自己的领导层交接。Blockchain Association（下称 BA）宣布，现任 CEO、前 CFTC 委员 Summer Mersinger 将于 10 月 16 日卸任（留任顾问至年底），创会人 Kristin Smith 于 10 月 17 日回归出任临时 CEO。两件事叠在一起，本身就是一个关于「加密合规游说何去何从」的信号。

发生了什么

一次「回归式」的交接

按 BA 官方公告，Mersinger 10 月 16 日离任后转任顾问至年底以完成交接；Kristin Smith 10 月 17 日起担任临时 CEO。Smith 不是新人——她是 BA 2018 年创办时的第一位员工，一路做到 2025 年，把组织从「一个人的团队」带成行业在华盛顿的头部游说力量。她现任 BA 董事会主席，同时还是 Solana Policy Institute（SPI）总裁，这次是以身兼两职的方式回归，SPI 的职务并不卸下。BA 发言人和 SPI 通讯主管都确认了这套「双职并行」的安排。

时间点刚好卡在 CLARITY 折戟之后

这场交接发生的时间不是巧合。大约一周前，参议院未能推动 CLARITY Act——这部行业寄望的「综合市场结构法」——继续推进。9 月 15 日的结束辩论（cloture）投票以 49 比 50 失败，距离 60 票门槛还差 11 票：4 名共和党人投了反对，没有一名民主党人投赞成。业界普遍预期该法案将拖到 2027 年才能重新排上议程。Coin Center 政策主管 Jason Somensatto 直言，最后时刻从法案中删去 18 U.S.C. 1960 下对软件开发者的刑事责任豁免，让人「深感失望」；而由纽约州总检察长 Letitia James 牵头的 18 名州总检察长则警告，该措施可能削弱各州的欺诈执法。

为什么重要

一部综合法的落空，把游说重心推向「机构层面」

Mersinger 的任期（2025 年 6 月至今）恰好横跨了美国加密政策史上动作最密集的一段：GENIUS Act 于 2025 年 7 月签署成法，成为首个联邦稳定币框架；SEC 与 CFTC 发布联合解释，明确「多数加密资产本身并非证券」；SEC 拟议 Reg Crypto Assets 规则、推出链上代币化证券的创新豁免；CFTC 为软件开发者提供救济。BA 还在 2026 年 2 月请愿 CFTC 把数字资产永续合约按期货监管，5 月 CFTC 批准了 Kalshi 的比特币永续合约。这些成果大多发生在「机构能自己动手」的层面，而非「国会立法」层面。CLARITY 的失败，让「机构规则 + 州级实施」这条路线的权重进一步上升。

对合规从业者意味着什么

对任何一个盯着美国市场的合规负责人来说，这轮交接释放出的信息是结构性的：当联邦层面的「统一大法」受阻，监管清晰度就会碎片化——SEC 的 Reg Crypto Assets、CFTC 的各类救济、以及 GENIUS Act 在各州的落地实施，将三条线并行推进。这意味着多机构、多州的合规复杂度不会因为一部法案的通过而收敛，反而需要企业同时应对联邦与州的多个监管面。而 18 U.S.C. 1960 开发者责任豁免被删，则把「软件开发者要不要拿资金传输牌照」这个老问题重新摆回桌面，对 DeFi 与协议开发者是切身的法律风险敞口。

怎么看

• 游说策略拐点：CLARITY 折戟叠加领导层交接，行业游说重心正从「一部综合法」转向「机构规则 + 州级实施」的碎片化路径。
• 双重身份的治理问题：Kristin Smith 身兼 SPI 总裁与 BA 临时 CEO，游说资源是否过度集中，值得持续观察。
• 开发者责任回归：18 U.S.C. 1960 豁免被删，软件开发者的资金传输牌照责任不确定性重新出现，是 DeFi 端的直接合规风险。
• 多州合规不可回避：GENIUS Act 的州级实施将长期存在，跨境/跨州展业的机构需要按州逐个核对要求。

一句话总结

一部综合市场结构法折戟后，Blockchain Association 的「回归式」换帅，本质是加密游说从「等国会」转向「押注机构」的拐点信号；对合规从业者而言，真正的确定性将来自碎片化的机构规则与州级实施，而非一部统一大法。

本文基于Blockchain Association 官方公告（2026-09-25）撰写。