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两党四议员重提PARITY法案：200美元小额豁免、稳定币免税与质押递延三重博弈，美国加密税改走到哪一步

Posted on by Pony
21
5 月

Aiying 艾盈一家专注加密资产合规咨询服务机构，本文为团队原创，作者 Tony，转载需授权。

经过数月的跨党派谈判，众议员Steven Horsford（民主党-内华达）和Max Miller（共和党-俄亥俄）联合Suzan DelBene（民主党-华盛顿）与Mike Carey（共和党-俄亥俄），于2026年5月19日正式重新提出《数字资产保护、问责、监管、创新、税收与收益法案》——简称PARITY Act（Horsford众议员官方新闻稿, 2026-05-19）。这是美国加密税改在2026年选举季最重要的一次立法推进——两党四人联署、涵盖从小额豁免到稳定币免税到质押递延的完整税务改革蓝图。

PARITY Act要改什么？

$200美元小额豁免：最具争议的条款

法案草案为个人加密交易设立每笔200美元的小额豁免门槛（de minimis exemption），参照《国内税收法》第988条外汇交易例外的逻辑（BDO USA税务分析, 2026-01-22）。换句话说：单笔200美元以下的加密支付——买杯咖啡、转笔小额的稳定币——理论上不需要逐笔计算和申报资本利得。

但这个条款也是整个法案中争议最大的一条。BDO的分析明确指出：”Miller和Horsford之间数月的谈判至今未能就反滥用规则或年度总额上限达成最终妥协。”核心博弈点：如果没有年度上限，高净值用户可以无限拆分交易来避税（把一笔20万美元的变现拆成1000笔199美元的转账）。但如果上限太低，普通人用加密资产买日常消费品仍然要面对令人生畏的税务合规负担——这就违背了法案宣称的”让普通人也能安全参与”的初衷。

相比之下，参议员Lummis的方案给的是$300/笔+$5,000/年的双门槛（且与通胀挂钩），比PARITY Act草案更慷慨也更结构化。最终折中的数字，将在很大程度上决定这部法案是”真正帮到普通人”还是”换了个壳继续让富人套利”。

稳定币”视同现金”：合规稳定币的税务免税

PARITY Act草案提出了一项对中国加密行业尤其有参照意义的创新：受监管的美元挂钩支付稳定币，在满足特定条件后，出售或兑换时免于确认资本损益。条件包括：过去12个月至少95%的交易日价格稳定在$1.00的1%范围内（即$0.99-$1.01），且纳税人的购入和出售价格均在此区间内（Horsford官方新闻稿, 2026-05-19）。

背后的制度逻辑很清晰：如果你把USDC当现金用，税法就应该把它当现金对待——买一杯拿铁不应该产生应税事件。Horsford在新闻稿中用的词是”像现金一样使用的数字美元应当被视为现金”。这在法理上是一个“视同成本基础规则”（deemed-basis rule）——稳定币的税务成本基础始终等于其面值（$1），因此买卖不产生损益。

但BDO指出了几个未被回答的技术问题：谁来确定”活跃交易”的市场和定价来源？非美元挂钩稳定币（如欧元稳定币、新加坡元稳定币）是否适用同样规则？这些空白意味着即便法案通过，稳定币发行商和交易所仍需等待IRS实施细则才能确定合规路径。

质押与挖矿奖励的5年递延

PARITY Act包含一项仍在”技术起草审查中”的条款：允许纳税人选择将挖矿和质押奖励的税务确认递延最多5年（或直至出售，以较早者为准）。确认时按奖励在确认日的公平市场价值计入普通收入（BDO USA, 2026-01-22）。

这一条款直接回应了加密行业长期以来的一个痛点——“幻影收入”（phantom income）问题。按IRS现行立场（Notice 2014-21和Rev. Rul. 2023-14），质押奖励在纳税人”获得支配与控制权”的那一刻就产生纳税义务，无论你是否变现。这意味着质押者可能面临”代币还没卖但税单先来”的现金流困境——尤其在牛市顶点获得大量奖励、随后市场暴跌的情况下。

5年递延提供了一个缓冲期，但它不是无条件的。法案商定的政策方向是：被动、协议级别的质押不构成”贸易或经营行为”（trade or business），这一定性对于机构质押者尤为重要——如果质押被定性为主动经营活动，可能触发额外的报告义务和自雇税。

洗售规则——铁定会过的一条

PARITY Act草案将现行的洗售规则（wash sale rules）扩展至数字资产：如果在出售前后30天内购入了实质相同的数字资产，该出售产生的损失将不被允许抵扣。同样适用的是推定出售规则（constructive sale rules，第1259条）——当纳税人进行实质上消除了增值头寸风险与收益的交易时，视为已出售（BDO USA, 2026-01-22）。

在PARITY Act的所有条款中，洗售规则是通过概率最高的一条。原因很简单：它为政府创造收入（通过阻止人为制造税务损失），从而为法案中其他”花钱”的优惠条款（如小额豁免、质押递延）提供了财政支撑。BDO的评价是：”这一条款与Lummis法案一致且得到政府支持，几乎肯定会被纳入任何最终立法。”

为什么PARITY Act的前景比以往更值得关注？

两党四人组：跨党派合作的制度化信号

PARITY Act不是Horsford一个人的秀。四位联署人——两个民主党、两个共和党——构成了一个微型的跨党派联盟。共和党联署人Max Miller在声明中说：”随着美国继续引领全球创新，我们的税法未能跟上数字资产和现代金融科技的快速增长。”民主党发起人Horsford则强调”创新不应以牺牲问责或公平为代价”（Horsford官方新闻稿, 2026-05-19）。

这是2026年选举季的重要信号：加密税改不再是一个党派议题。当两党候选人都需要向选民展示他们”理解数字经济”的时候，PARITY Act提供了一个双方都能签名的立法载体。

与CLARITY Act的制度联动

PARITY Act不能孤立地看。2025年7月，CLARITY Act以294-134票在众议院通过，建立了数字资产的全面监管框架。PARITY Act是这一框架的税务配套——CLARITY管”能不能做”，PARITY管”怎么课税”。BDO的分析指出：”广泛的跨党派共识正在许多政策目标上形成，交易的轮廓开始成形。”尽管参议院银行委员会因内部分歧于1月推迟审议，但农业委员会和银行委员会都在推进各自的CLARITY Act参议院版本——最终立法需要合并两份参议院法案并与CLARITY Act协调。

“糖果与苦药”的条款结构

法案设计者在条款组合上用了心：洗售规则和推定出售规则是”苦药”（增加税收、限制避税），小额豁免、稳定币免税和质押递延是”糖果”（降低合规负担、回应行业诉求）。这种结构在国会立法中是一个成熟策略——用增收条款（revenue raisers）为减负条款（relief provisions）买单，使法案在国会预算办公室（CBO）的评分中保持财政中性。

怎么看这条法案？

  • 小额豁免的最终数字：$200/笔没有年度上限是不可持续的——反滥用必然要求年度总额限制。最终数字可能在$200-$300/笔+$3,000-$5,000/年之间。这个数字将直接影响数百万美国加密用户的日常税务合规负担。
  • 洗售规则的实施窗口：BDO建议纳税人关注立法进程，因为在规则生效前可能有机会进行”成本基础重置”交易。两个法案版本的生效日期不同（PARITY Act：颁布后税年开始 / Lummis：2025年后税年开始），最终版本的选择将影响筹划窗口。
  • 稳定币免税的条件限制：95%交易日+1%偏差的双重门槛看似严格，但对于USDC和受监管的支付稳定币来说不难达到。真正的问题是：非美元稳定币怎么办？IRS需要给出明确的定价来源和测试方法，否则合规将无法自动化。
  • 对亚洲投资者的跨境影响：外国投资者在美国数字资产平台交易的税务确定性是法案条款之一，但具体细节尚未起草。对于通过美国持牌交易所交易加密资产的亚洲基金和机构，这是值得持续跟踪的条款。

一句话总结

PARITY Act的重新提出说明了一件事：美国加密税改不是”会不会改”，而是”怎么改、改多少”——跨党派结构和”糖果苦药”的条款组合，让这轮立法推进比以往任何一次都更接近真实落地。

Aiying 艾盈团队原创，作者 Tony。本文基于公开信息撰写，不构成法律或投资建议。

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Pony

Pony Young，艾盈（Aiying）合伙人，专注亚太加密资产合规咨询。拥有香港/新加坡金融牌照法律实务经验，为超过 100 家加密及传统金融机构提供 VASP 牌照、反洗钱合规、加密基金架构、加密支付牌照、MiCA 合规等服务。运营 aiying.cc 加密合规资讯平台，致力于搭建亚太加密合规知识体系。