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尼日利亚总统Tinubu签署虚拟资产行政令：央行牵头跨部门协调委员会，30天落地实施框架

Posted on by Pony
18
7 月

Aiying 艾盈一家专注加密资产合规咨询服务机构，本文为团队原创，作者 Tony，转载需授权。

7月17日，尼日利亚总统Bola Tinubu签署了《2026年虚拟资产协调总统行政令》，建立一个以尼日利亚央行（CBN）为首的跨部门虚拟资产委员会。这个委员会不创设新的监管机构，而是把现有的央行、SEC、税务机构、金融情报机构和国家安全顾问办公室拉到一张桌子上。30天内需要拿出一份统一实施框架，同时税务政策、监管沙盒和虚拟资产白皮书也在同步推进。

发生了什么：五个核心机构组成虚拟资产委员会

根据总统新闻顾问Bayo Onanuga在7月17日的官方声明（Voice of Nigeria），这份行政令依据尼日利亚宪法第5条签署，即时生效。Onanuga的措辞相当直接——他说”相关机构各自为政，一些领域存在重叠，另一些领域存在真空”，这导致国家暴露在洗钱、恐怖融资、网络威胁和欺诈风险中。

央行为首、SEC与税务局为副的三角架构

委员会主席由尼日利亚央行（CBN）担任，两个副主席分别是尼日利亚税务局（NRS）和证券交易委员会（SEC Nigeria）。此外，尼日利亚金融情报机构（NFIU）和国家安全顾问办公室（ONSA）作为成员参与。CBN内部还会设立一个虚拟资产办公室（Virtual Asset Office），作为委员会的运营执行部门，负责信息共享、申请受理和报告协调。有意思的是，所有数据通过统一监管科技平台流转，但各机构保留对自己数据的所有权和控制权——这既解决了信息孤岛，又避免了一方”吃掉”另一方的数据主权。

证券归SEC，支付归央行——按资产性质划分监管权

行政令没有创设一个全新的”虚拟资产监管局”，而是在现有机构法定职权的基础上重新划界：涉及证券的虚拟资产活动由SEC监管，涉及支付、结算、托管等非证券类虚拟资产服务由CBN管辖。当管辖权不明确时，由委员会裁定归属。这个设计实际上解决了2021年以来尼日利亚虚拟资产监管最核心的痛点——央行和SEC对”加密货币属于货币还是证券”的定性之争所导致的监管套利空间。

为什么重要：$921亿市场倒逼制度升级

尼日利亚是非洲最大的加密市场之一。根据总统府引用的数据，2024年7月至2025年6月，尼日利亚人通过正规渠道进行的虚拟资产交易额估计达$921亿美元——这还没算P2P和场外交易（The Numbers NG, 2026-07-17）。这个体量放在非洲没有任何对手。

监管碎片化的代价是真实的

Onanuga在声明中提到了一个很现实的后果：有未注册经营者利用监管漏洞对普通民众实施欺诈。这不是理论上的担忧。就在前几天，Ibadan的Smart Treasure（CBEX关联平台）办公室被愤怒的投资者洗劫，因为他们无法访问自己的资金（Atlantic Digest, 2026-07-15）。尼日利亚SEC总干事Emomotimi Agama最近在谈及2025年《投资与证券法》时警告说：”没有注册就是违法的。如果你不是注册平台，我们会执法。”但问题是，执法的基础是监管框架先搭好。

不设新监管机构——协调而非集权

我觉得这个行政令最聪明的地方，在于它没有走新建”超级监管机构”的老路。很多发展中国家在面对加密监管时第一反应就是”我们要建一个局”——然后就是编制、预算、职能划分没完没了的扯皮。尼日利亚的做法是承认现有机构有其合理性，只是缺一张桌子让大家坐在一起。CBN的监管沙盒将为合规运营商提供受控测试环境，NRS的专项税收政策会给行业一个明确的税务合规路径，而政府正在制定的虚拟资产白皮书将勾勒长期政策方向。

怎么看：30天的窗口期信号

  • 30天实施框架倒计时：委员会需要在30天内拿出统一实施框架，8月中旬之前我们就能看到具体操作指引。对已在尼日利亚运营或计划进入的平台——从Binance到本地P2P平台——这是注册的窗口期，也是倒计时。
  • 沙盒不只是实验室：Onanuga明确说了目标之一是”让合规运营商获得正式认可和银行服务准入”。回顾2021年CBN的加密货币禁令切断了加密企业与银行体系的联系，这个沙盒加银行准入的组合拳实际上是在逆转那段历史。
  • 税收明确化是双刃剑：明确征税意味着合法化——这是好事。但税率和执行细节会决定行业竞争力。非洲其他市场如肯尼亚、南非也在推各自的加密税收框架，尼日利亚的税制会被拿来对标。
  • 非洲模板的可能性：如果30天后的实施框架有足够质量，尼日利亚有可能成为非洲虚拟资产合规的标杆市场——不靠建新机构，靠协调现有资源。这个模式对同样面临”多龙治水”困境的其他非洲国家有参考价值。

一句话总结

尼日利亚用一张行政令，把五年来的监管碎片化变成了一个桌上的协调对话——不造新官僚，只建协调层。$921亿的市场规模不允许再”各自为政”，30天的钟已经开始走了。

参考来源：

Pony

Pony Young，艾盈（Aiying）合伙人，专注亚太加密资产合规咨询。拥有香港/新加坡金融牌照法律实务经验，为超过 100 家加密及传统金融机构提供 VASP 牌照、反洗钱合规、加密基金架构、加密支付牌照、MiCA 合规等服务。运营 aiying.cc 加密合规资讯平台，致力于搭建亚太加密合规知识体系。