美国众议院同日通过两项加密法案：战略比特币储备 20 年锁仓与加密税收确定性

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参议院刚用 49-50 把 CLARITY Act 拦下，众议院第二天就用两张投票证明：加密立法没停，只是换了个地方继续。9 月 16 日，众议院筹款委员会以 38-5 通过《数字资产税收确定性法案》（H.R. 10357），金融服务委员会以 28-21 通过《2026 年美国储备现代化法案》（H.R. 8957）。后者要是真成了法，就会把特朗普用行政命令搞出来的战略比特币储备写进法律，还要求政府手里的比特币至少锁仓 20 年不能卖——美国法律史上头一回，立法直接下「HODL 死命令」。

发生了什么：两项法案同一天过关

H.R. 8957：给战略比特币储备上「成文法」保险

《美国储备现代化法案》是阿拉斯加共和党众议员 Nick Begich 5 月 21 日提的，缅因州民主党众议员 Jared Golden 一起牵头。法案要求财政部长在生效后 180 天内建一个「战略比特币储备」，专门集中托管联邦政府通过刑事、民事没收程序最终拿到、以及部分民事罚款收来的比特币；另外再设一个「数字资产储备」，装比特币以外的币。

最狠的是那条 20 年锁仓：进了储备的比特币至少拿 20 年，期间不许卖、不许换、不许拍卖、不许抵押。锁仓到期前两年，财政部得向国会交报告，说清楚是继续拿还是允许慢慢放；期满后，财政部长在任意两年窗口内最多只能建议卖掉储备总量的 10%。Bryan Steil 提的替代修正案，把原来每季度的储备证明报告改成年度，还要求独立第三方审计（得有加密证明的专业能力）来核验，货币监理长全程盯着。

还有个关键点：法案没让政府掏钱买币，而是让财政部和商务部 180 天内研究「预算中性」的增持路子——比如用数字资产储备的处置所得、罚没所得、跟州政府或国际伙伴合作，任何方案都不能新增拨款、不能加重纳税人负担、不能增加国债。法案还白纸黑字写了：个人自托管数字资产、自己掌控私钥的权利不受影响。

H.R. 10357：给加密税收一个明白账

同一天，筹款委员会主席、密苏里州共和党众议员 Jason Smith 推的《数字资产税收确定性法案》38-5 过了。这个法案要把数字资产的税收待遇拉到跟成熟金融工具一个水平：10 美元以下的小额加密交易费用给最低额豁免，明确挖矿、质押奖励什么时候算税，还把证券那边用惯的洗售规则（亏了卖掉又马上买回来抵税，禁止）和推定出售规则，一并套到数字资产上。

为什么重要：从「一纸命令」到「写进法律」

特朗普 2025 年 3 月用行政命令（EO 14233）建的储备，说白了是一张能被下一届政府随手撕掉的纸。H.R. 8957 的价值，就是把它「成文法化」：20 年法定锁仓加上年度加密证明审计，储备能不能活，不再靠某一任总统的心情，还管住了以后两党任何一任财政部长。按现在的估算，美国联邦机构手里攥着约 32.8 万枚比特币，要是真成了法，等于把大约 1.5% 的比特币总供应量锁进国库锁上一代人的时间。

对做合规的来说，有两条信号得单独拎出来。第一，洗售规则一扩，加密投资者「亏了卖掉、马上买回」的税务损失收割门路就没了，税务合规要向传统证券看齐。第二，储备证明加第三方审计这套强制要求，等于给「政府托管加密资产」立了个可审计的模板，它那套公开加密证明、私钥控制权证明的技术标准，很可能成为以后机构托管抄作业的范本。

但话也得说实在点：这两项法案都只是「过了委员会」，离成法还得过众议院全院投票和参议院这一关。前一天 CLARITY 在参议院折戟已经说明，参议院才是加密立法真正的鬼门关。Begich 法案和税收法案，能不能在参议院复制出委员会层面的两党共识，谁也说不准。

怎么看

• 成文法比行政命令硬：H.R. 8957 成了法，储备就摆脱「换届即撤」，20 年锁仓是史无前例的法定约束。
• 锁仓的钱只来自没收：法案不授权主动买币，储备靠罚没比特币慢慢攒，是「结构性累积」，不是「主动买家」。
• 自托管权利写进了立法：个人掌控私钥的权利头一回用立法语言确认，是加密财产权的标志性一步。
• 洗售规则影响每个加密投资者：税务损失收割的空间收窄，税务合规向证券靠拢。
• 参议院才是真瓶颈：委员会过了不等于成法，CLARITY 折戟提醒市场，全案立法还得啃下参议院。

一句话总结

众议院两张委员会投票，把战略比特币储备从「行政命令」推向「成文法」，用 20 年锁仓、年度审计和洗售规则扩展，给美国加密资产的政府托管和税收合规画了第一道立法草图——但真正的坎，还在参议院。

本文基于 Eleanor Terrett 及众议院金融服务委员会、筹款委员会官方记录（9 月 16 日），并交叉参考 COINOTAG、BitcoinsNews、CoinGuide 等媒体对法案文本的解读交叉验证。