纽约州起诉 Polymarket：指控非法赌博，拟没收所得并处以三倍罚金

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纽约州总检察长 Letitia James 与州长 Kathy Hochul 于 9 月 24 日联合宣布起诉预测市场平台 Polymarket（运营主体 QCX LLC，以 Polymarket US 名义），指控其在纽约州经营未经许可的非法赌博业务。这是继 Kalshi、Coinbase、Gemini 之后，纽约州对预测市场发起的又一轮打击，把「预测市场到底算不算赌博」这场管辖权之争推到了最前线。

发生了什么

起诉对象与核心指控

州检察长办公室（OAG）的调查认定，Polymarket 的预测市场满足纽约州法律对「赌博」的定义——用户就「结果不确定、且不受投注者控制、或取决于偶然性」的事件下注。平台自 2025 年 12 月在美国上线，宣传语是「体育博彩打头，之后是『一切皆可下注』的市场」。州方指出，Polymarket 未取得纽约州博彩委员会（New York State Gaming Commission）的牌照，从而规避了持牌赌场与移动体育博彩平台依法须缴纳的税费——这些税款本应用于公立学校、青少年体育项目与问题赌博防治。

州方想拿到什么

起诉请求法院：① 禁止 Polymarket 在纽约州作为无牌赌博业务继续运营；② 没收其全部非法所得；③ 向受损用户返还（restitution）；④ 处以相当于违法所得三倍的罚款。

最扎眼的一处：18–20 岁准入

州方特别点名，Polymarket 允许 18 至 20 岁的用户参与下注，而纽约州法律要求参与移动体育博彩须年满 21 岁。James 在声明中称，Polymarket「绕过纽约法律、把目标对准最脆弱的群体，剥夺了纽约家庭本应获得的关键服务与支持」；Hochul 则称其「把纽约人置于风险之中，尤其是最容易陷入问题博彩的未成年人」。

为什么重要

一场「州法 vs 联邦法」的监管碰撞

预测市场平台一贯主张：它们是受美国商品期货交易委员会（CFTC）联邦监管的场所，州博彩法无权管辖。而纽约州的立场是：这些平台本质就是赌博，必须受州博彩法与州博彩委员会约束。这场官司的胜负，将直接决定州政府能否对「披着金融衍生品外衣的博彩」行使警察权。

预测市场已从小众进入主流

Kalshi 与 Polymarket 在数轮巨额融资后估值均达数十亿美元，Bernstein 分析师预测到 2030 年预测市场交易量可达 1 万亿美元、收入近 108 亿美元。纽约州选择在这个行业规模化前出手，是典型的「卡位执法」——先把法律定性钉死，再谈规模。

不是孤立案件，是一套系统性围剿

这是 James 与 Hochul 系列执法的延续：7 月已起诉 Kalshi（州方索赔 360 亿美元），4 月起诉 Coinbase 与 Gemini，1 月起诉游戏开发商 Valve。与此同时，肯塔基、伊利诺伊等州也在推进类似诉讼，而特朗普政府则在部分案件中站到了行业一边、主张联邦优先。CFTC 自身近期也对「提及类事件合约」（mention contracts）发出操纵风险警示，监管夹击的态势愈发明显。

怎么看

• 三倍罚金是核心威慑：纽约州按「违法所得的三倍」主张罚款，一旦「违法所得」被法院按平台抽成与手续费放大认定，金额可能相当可观，远超一次性罚款的象征意义。
• 年龄红线最容易坐实：18–20 岁准入直接踩中纽约州 21 岁的移动博彩门槛，是本案中最清晰、最难辩护的违规点，也可能成为其他州效仿的抓手。
• 联邦优先性辩护能否成立是关键变量：Polymarket 若能证明 CFTC 联邦监管「抢占」（preempt）了州博彩法，纽约州诉讼就可能被驳回；反之，各州将获得对预测市场逐州执法的模板。
• 对行业是风向标：无论输赢，这套州级执法浪潮都会推高预测市场平台的合规成本——地理围栏、年龄验证、州级牌照将不再是可选项。

一句话总结

纽约州以「非法赌博」起诉 Polymarket，请求禁令 + 没收非法所得 + 三倍罚金，核心争议是「州博彩法能否管辖自认受 CFTC 监管的预测市场」；这场官司的结局，将决定整个预测市场行业在美国的监管版图。

本文基于纽约州总检察长办公室新闻稿（2026-09-24）、Decrypt等一手报道撰写。