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巴西反恐法修订剑指加密资产：PL 2796/2026法案如何赋予司法机关冻结涉恐钱包的权力

Posted on by Pony
07
6 月

Aiying 艾盈团队原创，作者 Tony，转载需授权。

2026年6月2日，巴西联邦众议员 Kim Kataguiri 向众议院正式提交了第2796/2026号法案（PL 2796/2026），拟修订巴西现行《反恐怖主义法》（Lei nº 13.260/2016），授权司法机关冻结甚至没收涉恐组织在加密交易平台中的资产。这是继2026年3月巴西通过反有组织犯罪法允许将没收加密资产用于公共安全之后，该国在加密资产监管领域的又一步重大立法动作。

PL 2796/2026 提出了什么？

核心条款：司法机关有权直接冻结涉恐加密资产

PL 2796/2026 的核心内容直截了当：修订巴西现行反恐法，新增与加密资产相关的条款。一旦法案获批，被调查的涉恐或极端暴力组织相关人员将未经法院明确授权不得在加密交易平台发送或接收资金。更关键的是，司法机关将被赋予直接冻结被调查对象在加密交易平台中余额的权力。

这一冻结权力并非巴西首创——2026年3月由总统卢拉签署的反有组织犯罪法（Lei nº 14.973/2025）已经允许执法机关在调查过程中冻结、查封和没收加密资产。PL 2796/2026 的不同之处在于，它将冻结权限从有组织犯罪扩展到了反恐领域，且触发门槛可能更低——反恐调查往往涉及国家安全考量，司法审查的程序要求可能与普通刑事案件不同（据 Livecoins，2026-06-05）。

立法进程：从众议院到总统签署还有多远？

PL 2796/2026 目前处于众议院审议的初始阶段。根据巴西立法程序，该法案首先需要经过宪法与司法委员会（CCJ）及其他相关委员会的审查，然后提交众议院全体投票。如获通过，还需参议院审议和总统签署方能正式成为法律。

值得注意的是，提出法案的议员 Kim Kataguiri 属于Podemos-SP（我们能党，前身为MISSÃO-SP），该党在加密和金融科技议题上较为活跃。Kataguiri 此前公开表示，巴西现行反恐法存在漏洞，未能充分涵盖利用加密货币进行非法融资的行为，修正案旨在”现代化反恐立法，使其适应数字金融时代”。

为什么重要：巴西加密监管拼图的又一块

从有组织犯罪法到反恐法，巴西正在织密加密监管网

PL 2796/2026 不是孤立事件。今年以来，巴西在加密资产监管领域动作频频：

  • 2026年3月：总统卢拉签署反有组织犯罪法（Lei nº 14.973/2025），允许执法机关冻结、查封和没收加密资产，并可用没收资产资助警察培训和装备（据 CoinTelegraph，2026-03-26）。
  • 2026年4-5月：巴西中央银行（BCB）持续推进 VASP 许可框架的公开咨询和细化。
  • 2026年6月：PL 2796/2026 将加密资产监管延伸至反恐维度，补齐反洗钱（AML）和反恐怖融资（CFT）的最后一块拼图。

如果我们将时间线拉长，巴西的加密监管路径非常清晰：2022年通过加密资产法律框架（Lei nº 14.478/2022）确立民事法律基础；2023年指定巴西中央银行为加密监管机构；2024-2025年通过多轮公开咨询细化 VASP 规则；2026年则加速进入执法和国家安全层面的立法。这条路径的逻辑是：先建框架，再定规则，最后赋权执法。

FATF 合规压力与 VASP 义务升级

PL 2796/2026 的另一层背景是FATF（金融行动特别工作组）的合规压力。巴西作为 FATF 成员国，需要在反洗钱和反恐怖融资方面达到国际标准。FATF 第15项建议（新金融工具）明确要求各国对虚拟资产服务提供商（VASP）实施与金融机构同等的监管标准，包括客户尽职调查（CDD）、可疑交易报告（STR）和资产冻结机制。

从行业角度看，这意味着在巴西运营的加密交易平台将面临更严格的交易监控义务。金融活动控制委员会（COAF）和联邦警察在反恐调查中可能要求平台在极短时间内冻结指定地址的资产，且此类冻结可能不给予平台过多的裁量空间——这与常规的 AML 调查中平台与监管机构的协商模式有本质区别。对于在巴西展业的国际性交易所和本地平台而言，合规基础设施的投入将进一步增加（据 吴说区块链，2026-06-06）。

怎么看：对加密行业的几个信号

  • 监管加速不可逆：巴西在2026年上半年密集出台涉及加密资产的执法类立法，从有组织犯罪到反恐，覆盖范围正在全面扩张。这并非针对加密行业本身，而是加密资产越来越深度融入传统金融体系后的必然结果。
  • VASP 合规成本上升：冻结义务从 AML 调查扩展到反恐领域，意味着平台需要建立更快速、更自动化的资产控制系统。尤其是反恐调查往往涉及”先冻结、后审查”的时间敏感要求，这与普通金融调查的程序逻辑不同。
  • 巴西模式可能成为拉美标杆：作为拉丁美洲最大经济体和 G20 成员，巴西的加密监管路径对阿根廷、哥伦比亚、智利等国有示范效应。PL 2796/2026 如果在众议院顺利推进，可能加速拉美其他国家制定类似的反恐加密条款。
  • 与全球趋势一致：从欧盟 MiCA 到美国各州和联邦层面的加密监管法案，将加密资产纳入国家安全和反恐框架已是全球共识。巴西的 PL 2796/2026 本质上是在做同一件事——用立法的工具箱补齐加密监管的短板。

一句话总结

PL 2796/2026 是巴西加密监管体系从”民事框架+行业规范”向”执法工具+国家安全”升级的关键一步，它补上了反恐维度对加密资产的控制能力缺口——在巴西展业的平台需要为可能到来的”冻结义务常态化”做准备了。

参考资料：

Pony

Pony Young，艾盈（Aiying）合伙人，专注亚太加密资产合规咨询。拥有香港/新加坡金融牌照法律实务经验，为超过 100 家加密及传统金融机构提供 VASP 牌照、反洗钱合规、加密基金架构、加密支付牌照、MiCA 合规等服务。运营 aiying.cc 加密合规资讯平台，致力于搭建亚太加密合规知识体系。