印度议会首次传唤央行就加密监管作证：ED查获250亿卢比非法资金背后的VDA立法困局

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7月2日，印度议会财政常设委员会将首次传唤印度央行（RBI）就虚拟数字资产（VDA）监管问题作证。这是该委员会围绕加密监管展开的第八次利益相关方咨询，也是RBI——过去七年来印度最坚定的反加密机构——第一次被要求当面陈述立场。而就在两周前，印度执法局（ED）刚刚披露通过加密平台查获超过250亿卢比（约$3亿）未经授权的跨境资金转移。时间上的巧合让人很难不把这两件事联系起来。

委员会为什么现在叫RBI来

七轮听证唯独缺央行，第八轮终于补上

由BJP议员Bhartruhari Mahtab担任主席的议会财政常设委员会，自2025年底启动”虚拟数字资产研究与前进方向”专题研究以来，已经举行了七次听证（CryptoTimes, 2026年6月26日）。出席过的机构包括印度本土及全球加密交易所（CoinDCX、Coinbase、CoinSwitch、Binance、WazirX、ZebPay）、金融情报机构（FIU-IND）、中央直接税局（CBDT）、税务部、公司事务部、IFSCA——几乎覆盖了整个监管生态，唯独没叫RBI。

这不是疏忽。RBI对加密的立场是公开且一以贯之的：从2013年的首次公众警告，到2018年禁止银行为加密企业提供服务的通令（2020年被最高法院推翻），再到今年4月直接叫停财政部牵头的加密监管讨论文件（CryptoTimes, 2026年4月1日），RBI在这个议题上从来没有退让过。Mahtab主席在5月20日第七次听证后对PTI说得直白：RBI反对任何形式的VDA监管或合法化。

ED的250亿卢比执法行动是催化剂

6月17日，ED班加罗尔分局依据《外汇管理法》（FEMA）第37条，对六处加密支付和汇款服务商场所展开搜查（ED新闻稿, 2026年6月17日）。涉事实体包括Transak Technology India、Carretx Technologies、Onramp.money（Buyhatke Internet）和Onmeta（Abhibha Technologies）——这些平台通过法币-加密的出入金通道，在未经RBI授权的情况下促成跨境资金流动，总额超过250亿卢比，ED冻结了约6亿卢比的关联银行账户。

ED明确指出，这些平台公开宣传通过加密实现国际汇款服务，却完全绕开了RBI的外汇管制框架。FIU-IND的注册覆盖反洗钱合规，但不解决自由汇款计划（LRS）、FEMA资本管制、稳定币监管等核心问题——这些恰恰是RBI的专属管辖领域。委员会在这个时候把RBI叫来，显然不只是要听它重申”反对”立场。

站在十字路口的印度加密立法

119百万用户、三年全球采用率第一，但没有一部法律

一个令人不安的事实是：印度连续三年在Chainalysis全球加密采用指数排名第一，估计有1.19亿加密用户，但至今没有一部综合性的VDA法律。没有法律定义加密资产到底是商品、证券还是货币，没有单一监管机构，甚至连哪个部门说了算都没有定论。

目前讨论中的多监管机构模型将监管权一分为三：SEBI管交易所和证券类代币、RBI管跨境加密资金流动和外资关联、财政部管政策和税收。这个架构在纸面上看起来合理，但前提是RBI愿意配合——而RBI过去七年的态度说明了一切。它不仅在推动自己的替代方案——数字卢比（CBDC）已累计超过1500万笔交易、总价值超过3400亿卢比，还提议在2026年金砖峰会上推动CBDC跨境互联——而且在这个问题上的立场几乎被视为否决权：没有RBI背书，任何加密立法都不可能通过。

税收有了，合规框架没有——最坏的中间状态

印度目前的VDA政策可以被描述为”只征税、不监管”。CBDT在1月7日的听证中披露，已发现约88.882亿卢比与VDA交易相关的未申报收入，向超过44,000名纳税人发出通知（Moneycontrol, 2026年6月26日）。政府从加密交易中收税，却不提供合规路径——这种状态对用户和行业都是最坏的安排。

Mahtab在5月20日听证后的表态很说明问题：他将全球加密监管分为三类——美国、英国、欧盟的”规范监管”模式，中国的”全面禁止”模式，以及日本、巴西的”用现有法律覆盖而非专门立法”模式。印度的选择取决于7月2日RBI在那间议会附楼会议室里说什么。

怎么看

• RBI首次出席是分水岭：这不是普通的利益相关方咨询。议会委员会把RBI叫来作证，意味着立法机构在向央行施压——”如果你反对监管，那跨境资金外流的问题你怎么解决？”这不是征求建议，是问责。
• ED的时间点不是巧合：6月17日的FEMA执法行动和7月2日的RBI听证间隔仅两周。ED查获的250亿卢比非法跨境资金，为委员会提供了最直接的质询弹药——稳定币作为跨境支付通道的监管真空不能再拖。
• 多监管机构模型的核心矛盾在RBI：SEBI可以管交易所、财政部可以定税收，但跨境资金流动的审批权在RBI手里。如果RBI坚持”不合法化”立场，多监管模型在执行层面就是空中楼阁。
• ICAI的出场被低估了：印度特许会计师协会在同日下午出席，讨论加密资产的审计标准、披露规范和会计处理。这说明委员会已经在考虑合规框架的落地细节，而不是还在争论”要不要监管”。
• 119百万用户不可能一夜清零：三年全球采用率第一不是靠灰色市场就能维持的。RBI的禁令逻辑在2020年就被最高法院驳回了一次，第二次能走多远值得观察。

一句话总结

7月2日，印度加密监管的七年僵局可能迎来转折——不是RBI改变立场，而是议会在用ED的250亿卢比数据质问央行：你的反对立场如果不改变，这些钱会继续从你的监管框架之外流出去。

本文基于 Moneycontrol（Debangana Ghosh, 2026年6月26日）、CryptoTimes（Dishita Malvania, 2026年6月26日）及印度执法局官方新闻稿（2026年6月17日）等一手信源撰写。