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导语：尼日利亚参议院二读通过《虚拟资产服务提供商监管法案（2026）》，拟建立涵盖交易所和 VASP 的强制性持牌框架。作为全球加密采用率排名第二的国家，尼日利亚在监管上却落后于肯尼亚、南非和加纳。这部法案的推进意味着非洲最大加密市场正在从”无监管红利”转向”制度化合规”。
发生了什么
副参议长亲自主推，四大关键条款浮出水面
6 月 9 日，尼日利亚参议院以口头表决方式二读通过了《虚拟资产服务提供商监管法案（2026）》（Virtual Asset Service Providers Regulation Bill, 2026）。该法案由副参议长 Barau Jibrin 发起，参议院首席党鞭 Tahir Monguno 代表提案方在全体会议上进行了辩论（Premium Times，6 月 9 日）。
从目前披露的法案文本来看，四大核心条款已经明确：第一，强制持牌——所有在尼日利亚运营的加密交易所和 VASP 必须获得监管机构颁发的牌照；第二，透明度要求——平台必须建立符合监管标准的交易记录和报告机制；第三，合规义务——覆盖反洗钱（AML）、反恐融资（CFT）和投资者保护等领域；第四，综合监管框架——该法案试图建立一个覆盖虚拟资产、数字资产和 VASP 的全口径监管体系。
参议院辩论实录：共识强烈，但有立法协调隐患
辩论环节几乎没有出现反对声音，但两位参议员的发言值得关注。
拉各斯东区参议员 Adetokunbo Abiru 在支持法案的同时指出，参议院近期已通过了与投资证券和虚拟资产相关的立法，另有多个金融科技相关法律正在审议中。他建议将这些立法”整合在一起，形成一个对行业监管的整体视角”（Premium Times）。这意味着未来可能出现法案之间的协调问题——不同法律文件对同一类市场参与者的定义和要求可能存在冲突。
奥贡中央区参议员 Shuaib Salisu 则从反面论证了监管的必要性：”如果你不为这个行业提供监管框架，它就会在地下黑市环境中运作。一旦失去透明度、活动变得不透明，就会为犯罪活动提供空间。”
四周内委员会报告：立法时间线初现
法案已提交参议院资本市场委员会，该委员会将在公开听证后于四周内提交审议报告。如果委员会报告获得通过，法案将进入三读阶段。三读通过后，还需获得众议院批准，最终由总统 Bola Tinubu 签署才能正式生效。考虑到尼日利亚国民议会的立法节奏，这部法案最早可能在 2026 年下半年走完全程。
为什么重要
尼日利亚的矛盾：全球第二的加密采用率，非洲垫底的监管进度
Monguno 在辩论中直指一个尴尬的现实：尼日利亚是全球加密采用率最高的国家之一（Chainalysis 2025 年全球加密采用指数排名第二），但在监管方面却落后于肯尼亚、南非和加纳。夸拉南区参议员 Oyelola Ashiru 也表达了类似的挫败感：”我不明白为什么尼日利亚总是在采取必要措施方面落后。肯尼亚、南非和加纳已经走了很长的路。”
这种”高采用、低监管”的组合对投资者而言是双刃剑。一方面，缺乏监管意味着市场准入门槛低、创新空间大；另一方面，据 Premium Times 报道，近年来已有数千名尼日利亚投资者因加密相关骗局、庞氏骗局和无监管交易所的倒闭损失了大量资金。2024 年多家未注册数字投资平台的崩盘更是让监管缺位的问题暴露无遗。
非洲监管竞赛：尼日利亚正在追赶，但起跑线已经不同
将尼日利亚与已被参议员点名的三个非洲国家做个对比：南非早在 2022 年就将加密资产纳入《金融咨询和中介服务法》（FAIS Act）监管范围，要求加密服务提供商在 2023 年底前完成 FSP 注册；肯尼亚于 2025 年通过了《虚拟资产服务提供商法案》，建立了完整的 VASP 牌照制度；加纳则在 2025 年底由央行发布虚拟资产监管指引。尼日利亚的这场立法追赶，本质上是在用 2026 年的文本去追赶邻国 2022-2025 年的监管进程。
法案通过后的实际影响：谁需要持牌，谁会被挤出？
如果法案按现有框架最终通过，以下主体将直接受到影响：中心化交易所（如 Binance 尼日利亚业务——需要说明的是，Binance 目前已在尼日利亚面临监管困境和税务指控）、P2P 平台（尼日利亚是全球最大的 P2P 加密交易市场之一）、托管钱包服务商以及代币发行方。对于已经在其他非洲法域获得牌照的跨国 VASP 而言，该法案可能提供一个”牌照互认”或”简化准入”的谈判窗口——但目前法案文本中尚未明确涉及这一机制。
怎么看
- 监管动机是真诚的：法案的推动者不是边缘议员，而是副参议长本人加上首席党鞭，这在尼日利亚立法体系中意味着执政党级别的政治背书。配合近期尼日利亚 SEC 将 VASP 最低资本要求从 5 亿奈拉提升至 10 亿奈拉的政策，可以看到一条从”提高门槛”到”建立框架”的完整监管路径。
- 但立法碎片化是真实风险：Abiru 参议员提出的”法案协调”问题不应该被忽视。如果在同一个法域内有 SEC 的行政规则、央行的金融稳定指令和参议院的立法三套框架同时运行且互不协调，最终的结果不是更强的监管，而是更高的合规不确定性和更大的监管套利空间。
- 四周委员会窗口是关键观察期：委员会在公开听证期间将收到来自行业、监管机构和国际组织的意见反馈。这段时间内，持牌要求的门槛高低、牌照类型的细化程度、以及与国际标准（如 FATF 建议 15）的对标情况，将决定这部法案最终是一部”务实的监管工具”还是”政治表态的象征性立法”。
- 对全球 VASP 的启示：尼日利亚 2.2 亿人口中 60% 以上在 25 岁以下，移动支付渗透率已超过 45%，是全球最值得关注的加密增量市场之一。法案通过后，那些已在非洲其他法域获得牌照的合规 VASP 将拥有显著的先发优势。我注意到已有来自迪拜和欧洲的合规交易所开始关注尼日利亚的牌照路径。
一句话总结
尼日利亚从”无监管的加密狂野西部”走向”持牌合规市场”的转折点已经到来——副参议长级别的政治推动 + 四周委员会审议窗口 + 与 SEC 资本新规的联动，意味着这不是一部会被搁置的法案，而是一个正在加速的监管进程。
本文基于 Premium Times（2026 年 6 月 9 日）一手报道撰写。尼日利亚国民议会官方网站（naltf.gov.ng）同步发布了法案审议公告。