「明反对、暗推进」：前CFTC主席揭示美国CBDC闭门探索，Project Agora成关键变量

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在2026年伦敦Digital Money Summit上，前美国CFTC主席Timothy Massad投下一枚震撼弹：尽管特朗普公开反对CBDC，美国正在闭门推进数字美元的相关工作。美国不仅是BIS Project Agora的正式参与国，美联储首席支付执行官Mark Gould也在同一场合承认：数字美元的最终责任「将落在美联储身上」。这揭示了美国CBDC政策的双重面孔：公开反对、暗中推进。

公开层面的坚定反对

特朗普的政治承诺

美国总统特朗普在竞选中明确宣誓「绝不允许创建央行数字货币」，并在执政后维持这一立场。2026年3月，参议院以89:10的压倒性票数通过了禁止美联储发行数字美元的修正案（附于住房法案，可能在众议院受阻）。在华盛顿，CBDC是「高度敏感」话题。

国会的立法阻力

尽管参议院通过了禁令修正案，该条款因附于住房法案可能在众议院遇阻。但两党在反CBDC立场上的高度一致，为公开推进数字美元设立了强大的政治壁垒。

暗中层面的持续推进

Project Agora：美国的关键参与

美国是国际清算银行Project Agora的正式参与国。该项目汇集七大央行，正在构建代币化跨境结算的基础设施。Massad透露：「尽管华盛顿对外公开反对，闭门工作在推进。」Agora一旦从概念验证进入生产阶段，将间接推动美国建立数字美元框架。

美联储的暧昧表态

美联储首席支付执行官Mark Gould的表态是典型的央行式「不否认即承认」：「目前不在职责范围内，但如果发生，责任在美联储。」这实际上为数字美元的落地预留了机构接口。Massad补充：代币化金融的发展将最终迫使美国推出政府支持的替代方案。

欧洲的外部压力

Massad明确指出，欧洲的国际央行稳定币实验正在「悄悄迫使美国建立由政府背书的链上货币结算轨道」，以避免落后于欧洲。结合Qivalis联盟和AllUnity的持续推进，一个「美元缺席」的代币化金融圈正在成形。

怎么看

• 「明反对、暗推进」的双重立场不可持续：金融竞争力的现实压力终将打破政治正确的表态
• Project Agora是关键催化剂：代币化跨境结算的基础设施建设将间接推动美国建立数字美元
• 批发CBDC可能先于零售落地：Project Agora聚焦批发场景，这与当前的监管和政治氛围更为兼容
• 对于持牌机构而言，CBDC「会不会来」不是关键，关键是你准备好了没有

来源：CoinDesk, 2026-05-20, Digital Money Summit 2026报道