特朗普行政令要求美联储审查加密公司支付系统准入：主账户之争进入白宫背书阶段

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2026年5月19日，美国总统特朗普签署行政令，要求联邦政府将数字资产融入传统金融服务和支付系统。行政令中最核心的条款指向美联储支付系统准入审查，要求美联储理事会及12家联邦储备银行审查加密公司和非银行金融机构的支付账户访问权限。这项被称为「主账户之争」的博弈，首次获得白宫层面的背书。

行政令的三层要求

3个月内的审查义务

各金融监管机构需识别出「不当地阻碍金融科技公司与联邦监管机构合作」的现有规则或文件。这实质上是要求监管机构主动清理阻碍加密金融创新的法规壁垒。

6个月内的鼓励创新措施

监管机构需在上述审查基础上，采取具体措施鼓励金融科技创新。这是一个带有明确时间节点的行政指令，而非模糊的政策愿景。

美联储支付系统准入：最核心条款

行政令特别要求美联储理事会审查未受保存款机构和非银行金融机构的支付账户访问权限，并要求12家联邦储备银行审查其独立授予主账户的权限。这直接指向怀俄明州SPDI等加密银行模式——此前Kraken已获堪萨斯城联储的有限版主账户，而美联储正在制定「瘦身版」主账户提案（2025年12月发布）。

传统银行业的反弹

ICBA的立场

美国独立社区银行家协会（ICBA）总裁Rebecca Romero Rainey明确反对扩大加密公司的主账户准入，主张「同类活动应受到同类监管」，并建议暂停关于稳定币、美联储主账户和OCC国家信托章程的新政策。这预示着国会层面将面临激烈的政策博弈。

同日签署的第二项行政令

特朗普同日签署的另一项行政令要求加强《银行保密法》以阻止无证移民获得银行账户，特别提及「战略性利用未注册的货币服务企业、第三方支付处理商或点对点平台规避报告门槛」。这首次在总统行政令层面将加密支付通道与AML执法建立关联，对持牌支付机构既是警示也是立法契机。

怎么看

• 正面信号明确：白宫首次以行政令方式要求监管机构主动为加密公司扫除支付系统准入障碍
• 12家联储银行独立权限审查是关键突破点：可能打破单一联储银行「卡脖子」的僵局
• SPDI模式有望规模化推广：Kraken的主账户获得是标志性案例，行政令可能加速同类机构的准入进程
• 传统银行业的政治阻力不容低估：ICBA的强烈反对预示着立法层面的激烈博弈

来源：CoinDesk, Nikhilesh De, 2026-05-19