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美国财长Bessent国会背书：CLARITY Act今夏冲刺立法，战略比特币储备以审慎速度推进

Posted on by Pony
04
6 月

Aiying 艾盈一家专注加密资产合规咨询服务机构，本文为团队原创，作者 Tony，转载需授权。

2026年6月3日，美国财政部长 Scott Bessent 在参议院财政委员会2027财年预算听证会上，同时为两项关键加密政策公开背书：敦促国会今夏通过《CLARITY Act》数字资产市场结构法案，并确认战略比特币储备正以”一切审慎速度”推进。这是财政部最高层级首次在同一场合将加密立法与国家级比特币储备战略捆绑表态——不是试探性吹风，而是行政分支向立法分支发出的明确时间表信号。

Bessent在听证会上说了什么

CLARITY Act：”我期待它今年夏天通过”

面对参议院财政委员会，Bessent 的原话是“I look forward to the Clarity Act being passed this summer”——不是”希望”，不是”推动”，而是“期待”。这一措辞暗示财政部内部对法案前景的评估比外界预想的更乐观。Bessent 将加密立法与美国经济竞争力直接挂钩，称法案的通过将使美国成为“世界创新之都”（world capital of innovation）。

《CLARITY Act》的核心是解决加密资产在联邦层面”是证券还是商品”的分类模糊问题，为整个行业建立统一的监管框架。法案已于2026年5月以15:9的票数通过参议院银行委员会，接下来需要参议院全体投票和众议院协调。白宫此前曾推动在7月4日前完成立法，Coinbase 首席法务官 Paul Grewal 也公开预计法案将在”夏季结束前”通过——Bessent 的听证会表态将这一时间线从行业预期升级为行政分支的正式立场。

战略比特币储备：”以一切审慎速度推进”

在比特币储备问题上，Bessent 的措辞同样值得拆解。他说财政部“正在以一切审慎速度推进”（proceeding with all deliberate speed），同时强调”我们正在确保采用最佳实践，使一切在未来具有持久性”。他坦承这是一项”新技术、新领域”的工作，但明确表示不会退缩。

“Deliberate speed” 这个词在法律语境中有特定分量——它源自美国民权时代的最高法院判例（Brown v. Board of Education II），意为”审慎但不拖延地推进”。Bessent 选用这个词而非”full speed ahead”，传达的信号是：储备建设不以速度为优先，而以制度设计的长期可持续性为第一原则。

目前战略比特币储备持有约328,372 BTC（市值约250亿美元），全部来自刑事没收和执法扣押，非公开市场购买。2025年3月6日特朗普签署的行政命令明确禁止财政部出售任何储备中的比特币，并要求制定预算中性的增持策略。参议员 Cynthia Lummis 提出的《BITCOIN Act》则更进一步——授权财政部每年购买20万枚BTC，持续五年，总计100万枚，持有至少20年——为当前仅靠行政命令维系的储备提供永久法律基础。

为什么这次听证会值得关注

财政部长亲自背书的分量

这不是SEC主席或CFTC主席在行业会议上的即兴发言。这是财政部长在参议院正式预算听证会上的宣誓证词——在一个以”总统预算”为名义的场合，主动将加密立法和比特币储备纳入财政部核心议程。Bessent 的开场论点——“经济安全即国家安全”（Economic security is national security）——为加密政策提供了一个超越党派分歧的叙事框架：不是关于技术创新或投资者保护，而是关于美国在全球数字资产秩序中的战略地位。

立法窗口正在收窄

CLARITY Act 的”今夏通过”目标面临现实挑战。参议院全体投票尚未排期，众议院版本可能引入修正案，两院协调需要时间。而2026年是美国中期选举年——选举季一旦开启，立法议程将被竞选活动挤压。Bessent 选择在6月初而不是更早或更晚表态，说明财政部内部判断6-7月是今年最后的实质性立法窗口。

如果 CLARITY Act 未能在夏季通过，法案将面临”重启”风险——新一届国会的委员会组成和优先议程可能完全不同。GENIUS Act（稳定币法案）同样在排队，两法案之间还存在议程优先级竞争。

行政命令 vs 国会立法：储备的法律基础之争

战略比特币储备目前仅靠一纸行政命令（EO）维系。任何未来总统都可以撤销这份EO。Lummis 的《BITCOIN Act》试图解决这个”地基问题”，但该法案的立法难度甚至高于 CLARITY Act——它涉及财政支出授权（每年约150-200亿美元购币预算），在财政保守派中面临阻力。

Bessent 在听证会上对 BITCOIN Act 未作明确承诺，而是强调”按照既定程序稳步推进”。这种措辞暗示财政部当前策略是先用行政命令建立事实上的储备，再等待国会立法的政治时机成熟。对于加密行业而言，这意味着储备的”存在”已是既成事实，但”永久性”尚无法律保障。

怎么看

  • 联邦监管框架的确定性正在逼近：CLARITY Act 一旦通过，SEC和CFTC的管辖权边界将被法律明确界定，结束多年”执法即监管”的灰色状态。对加密交易所、DeFi协议和代币发行方来说，合规路径将首次拥有可预期的法律基础。
  • 比特币作为国家级储备资产的地位正在被制度化：328,372 BTC不是小数目。财政部以”审慎速度”而非”快速”推进，说明这已不是政治噱头，而是正在构建的长期制度安排。持有20年的法定锁定期如果通过，将改变全球机构对比特币作为储备资产的认知框架。
  • 夏季立法窗口是加密行业今年最重要的政策变量：如果CLARITY Act在7-8月通过，美国将成为第一个为数字资产建立全面联邦监管框架的主要经济体，可能触发全球监管竞赛。如果延迟到中期选举后，时间线将推至2027年，行业的不确定性将继续。
  • 比特币储备资金来源是隐藏的关键变量：行政命令下的储备仅依赖罚没资产，无新增购买力。BITCOIN Act 的100万枚采购计划需要国会拨款——这是储备从”被动持有”升级为”主动增持”的分水岭，也是政治博弈最激烈的环节。
  • “经济安全即国家安全”的叙事框架值得关注：Bessent 将加密政策从金融监管议题升级为国家安全议题，这可能改变国会辩论的底层逻辑——如果比特币储备被视为战略资产而非投机工具，两党支持的门槛会显著降低。

一句话总结

财长 Bessent 在同一场听证会上为 CLARITY Act 和比特币储备双双背书，不是巧合——它标志着美国加密政策从”单一机构各自执法”向“行政-立法-财政”三位一体的国家战略层面迈进。夏季立法窗口能否兑现，将是2026年全球加密监管格局最大的变量。

参考来源：

Pony

Pony Young，艾盈（Aiying）合伙人，专注亚太加密资产合规咨询。拥有香港/新加坡金融牌照法律实务经验，为超过 100 家加密及传统金融机构提供 VASP 牌照、反洗钱合规、加密基金架构、加密支付牌照、MiCA 合规等服务。运营 aiying.cc 加密合规资讯平台，致力于搭建亚太加密合规知识体系。