美国众议院114页加密税改法案：$10手续费免税+洗售规则扩至数字资产，周三启动审议

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9 月 14 日，美国众议院筹款委员会（House Ways and Means Committee）主席 Jason Smith（密苏里州，共和党）正式提出《数字资产税收确定性法案》（Digital Asset Tax Certainty Act，H.R. 10357）——一份长达 114 页的加密税改综合法案。委员会定于 9 月 16 日（周三）上午 10 点举行加注审议（markup），这是美国国会迄今最系统的一次「加密资产如何征税」立法尝试。

发生了什么

一部整合多项草案的「总括法案」

H.R. 10357 把今年 6 月以来多份单独草案合并为一——包括 H.R. 9172（将洗售规则扩至数字资产）与 H.R. 9175（挖矿与质押收益递延征税）等，并新增多项条款。Smith 将这份法案定位为给纳税人提供「明确的数字资产规则」，回应了 Coinbase 等机构多年来关于「每一笔链上操作都要算税」的合规负担诉求。

三个最受关注的核心条款

$10 小额手续费免税（de minimis）：用数字资产支付不超过 10 美元的网络或交易手续费时，不再确认收益或损失；但前一年完成超过 5,000 笔数字资产转账的纳税人、以及交易商/经纪商/做市商/验证者被排除在外，对 2027 年 12 月 31 日后的处置生效。洗售规则首度扩至加密资产：卖出亏损后 30 天内买回「实质相同」资产的税损确认被禁止，合格美元稳定币被豁免，包装/代币化等经济等价资产纳入「实质相同」判定。稳定币与借贷、质押信托：合格美元稳定币在锚定区间内以赎回价值确定计税基础，数字资产借贷参照证券借贷税务处理，投资信托不会因托管人质押数字资产而丧失免税地位。

财政账本：JCT 测算净增收约 5 亿美元

据联合税务委员会（JCT）估算，小额手续费免税将减收 23.65 亿美元，洗售规则扩围增收 17.07 亿美元，交易商/交易者按市价计会计增收 23.32 亿美元，综合净增收约 5 亿美元（2027-2036 财年）。这笔「结构性对价」是法案得以在财政审慎的国会推进的关键。

为什么重要

终结「加密 vs 证券」的税务双轨

长期以来，加密资产不受洗售规则约束，交易者可在亏本卖出后立即买回锁定税损、同时维持市场敞口，证券投资者却不能。法案抹平了这一差异，是美国首次把加密资产系统性纳入证券式反避税框架，标志着加密资产在税务处理上向传统金融资产「并轨」。

给「日常使用」松绑的试探

$10 手续费免税瞄准的是 gas fee 这类高频小额场景，试图消除普通用户「每笔链上操作都要追踪税基」的负担。但其 5,000 笔转账门槛与交易商排除条款，意味着该豁免不适用于高频账户——散户的「日常使用」与机构的「高频交易」被明确区分，监管在设计上刻意保留了边界。

怎么看

立法窗口极窄：委员会 9 月 16 日审议后，国会 9 月 17 日即休会、11 月中期选举临近，法案能否在本届走完全程存疑。
挖矿/质押递延被搁置：业内最想要的「挖矿/质押收益卖出时才征税」未纳入最终包，验证收入仍按普通收入、在取得控制权时确认，显示共和党内部对该项仍有分歧。
稳定币获「锚定保护」：合格美元稳定币在 peg 区间的价差不产生应税损益，是对「用稳定币支付」场景的实质性松绑。
自愿披露与报告同步推进：面向更正历史数字资产税务问题的自愿披露计划，与已分阶段落地的 1099-DA 报告衔接，合规成本与确定性同步上升。

一句话总结

H.R. 10357 是美国迄今最系统的加密税改，用「$10 手续费免税」给日常使用松绑、用「洗售规则扩围」堵住税损漏洞，9 月 16 日启动审议，但极窄的立法窗口让最终成法仍存变数。

本文基于 CoinDesk 报道（2026-09-14）、FinanceFeeds 详细解读及 CryptoSlate 报道撰写，JCT 测算数据引自众议院筹款委员会已公布的联合税务委员会估算。

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