OCC 署长：GENIUS 法案最终规则预计 10 月底前发布，稳定币监管进入倒计时

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10 月 15 日，美国货币监理署（OCC）署长 Jonathan Gould 在 Milken Institute「构建新数字经济」活动（与 DC Fintech Week 同期举行）上表示，OCC 落实《GENIUS 法案》的最终规则预计将在「非常近期」发布，时间不晚于 10 月底。这意味着美国支付稳定币的联邦监管框架，正进入落地前的最后冲刺。

GENIUS 法案：美国首个稳定币联邦框架

立法背景与核心要求

《GENIUS 法案》（全称「指导与建立美国稳定币国家创新法案」）于 2025 年 7 月 18 日由总统签署成法，是美国首个针对支付稳定币的联邦监管框架。其核心要求包括：支付稳定币须由美元或流动性资产足额支持；未向 SEC 报告的、稳定币发行余额超 500 亿美元的大型发行商，须由在 PCAOB 注册的会计师事务所进行年度审计。

规则制定进程与延误

OCC 于 2026 年 2 月发布长达 376 页的规则提案，就资本、流动性、风险管理与赎回机制等提出 200 余个问题，征求意见期于 5 月 1 日截止。但联邦监管机构原定于 7 月 18 日（立法一周年）前完成最终规则的期限已错过，OCC 成为当前冲刺最早的联邦银行监管机构。

最终规则意味着什么

发行商的合规窗口压缩

按立法时程，GENIUS 法案将于 2027 年 1 月 18 日（或最终规则发布后 120 天，以先到者为准）生效。若 OCC 在 10 月底如期定案，发行商将面临从规则明确到全面合规的有限窗口——申请牌照、系统改造、储备重构都需在短时间内完成。Gould 此前表示，OCC 计划 2027 年起开始受理稳定币发行商申请。

两大稳定币首当其冲

目前 USDT 市值约 1829 亿美元、USDC 约 724 亿美元，二者均远超 500 亿美元审计门槛，将在框架生效后直接落入年度审计义务范围。此外，FDIC 与 NCUA 已发布协同提案，财政部 FinCEN 与 OFAC 正就发行商的反洗钱与制裁义务制定配套规则。

对行业的启示

• 对发行商：合规时间表已被压缩，应尽早对照 376 页提案完成差距分析，预留牌照申请与储备结构改造的时间。
• 对交易平台与托管方：最终规则将重塑美元稳定币的储备、赎回与审计标准，上架与托管政策需同步评估合规敞口。
• 对机构用户：规则明确将降低稳定币结算与支付的合规不确定性，为机构采用美元稳定币铺路。

一句话总结

OCC 署长 Jonathan Gould 于 10 月 15 日透露，落实 GENIUS 法案的最终规则预计不晚于 10 月底发布——这一美国首个稳定币联邦框架在错过 7 月期限后加速冲刺，将把 USDT、USDC 等大型发行商纳入足额支持与年度审计的硬约束，也为机构采用美元稳定币扫清监管不确定性。

本文基于 OCC 署长 Jonathan Gould 于 Milken Institute 活动表态（2026-10-15，经 Fox Business 记者 Eleanor Terrett 报道）及 GENIUS 法案相关公开信息撰写。