Agora 获 OCC 初步有条件批准设立国家信托银行：稳定币发行商为何争抢联邦托管牌照

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导语：稳定币发行商 Agora 拿到了美国货币监理署（OCC）对旗下国家信托银行的「初步有条件批准」。这一步看似只是一张牌照流程的单点进展，背后其实是稳定币发行商与传统银行在「谁有资格托管数字美元」这条赛道上的一次正面对冲。

发生了什么

9 月 18 日，美国货币监理署（OCC）一口气批了三家机构的全国性银行相关申请：批准 Agora National Trust Bank 与 Catena Trust Bank 的国家信托银行牌照申请（初步有条件批准），同时批准 Bastion Platforms Trust Company 转为全国性银行（据 PYMNTS、华尔街日报 报道）。

这三家的定位其实很清晰地区分开了：Bastion 做的是「白标稳定币」，替别人发币、管储备和客户钱包；Catena 是给 AI agent 建金融基础设施；而 Agora 是 AUSD 稳定币的发行方，走的是「自有稳定币 + 全栈数字美元操作系统」的路线。

Agora 是谁，为什么值得盯

Agora 由 Nick van Eck 联合创立，主营 AUSD——一枚部署在以太坊上的稳定币，上线近两年累计转账量已达到数百亿美元，用途集中在跨境支付、薪资发放和企业商业交易。在此之前，Agora 一直靠百慕大的完整牌照支撑全球运营。

它在 4 月就向 OCC 提交了国家信托银行牌照申请（OCC 官网登记收件日为 4 月 20 日），拟设立的银行主要提供数字资产托管、投资咨询和稳定币发行三类服务，主办公室设在纽约。

「初步有条件批准」意味着什么

Van Eck 自己说过一句很直白的话：没有美国联邦特许经营，等于「在世界最重要的金融市场租用别人的轨道」。这句话点出了 Agora 这步棋的核心——它不想再借第三方银行的基础设施，而是要拿到自己的联邦轨道。值得注意的是，「初步有条件批准」还不是终点，后面还要满足 OCC 设定的运营条件、资本和风险管理要求，才会走到正式开业。

为什么重要

牌照潮已经不是一个孤立事件

OCC 公布过一组很能说明问题的数字：过去 18 个月它收到了 40 份 de novo（新设）银行申请，而 2011 到 2024 整整十四年加起来才 48 份。2025 年 12 月那一批里，Circle、Ripple、Paxos、BitGo、Fidelity Digital Assets 就集中拿到了有条件批准；4 月初 Coinbase 的信托牌照也拿到有条件批准。Agora 只是这条越来越拥挤的队伍里最新过线的一家。

稳定币发行商在跟传统银行抢「托管权」

这里真正的角力点是存款。传统银行靠「给储户接近零的利率、自己在美联储赚更高回报」的利差吃饭，而一个持有银行牌照的稳定币发行商，理论上可以把储备收益的一部分让渡给用户，形成更强的竞争。这也是为什么美国银行游说团体一直在推动推迟 GENIUS Act 这类稳定币立法——一旦立法把发行商要求成「按银行运营」，Agora 这种提前拿牌的人就等于先占了位置。

怎么看

• 牌照类型：国家信托银行不吸收存款，主做托管与信托，是加密机构切入联邦银行体系最现实的一条路。
• 初步批准≠最终牌照：后面还有资本充足、风控、反洗钱等运营条件要满足，别把「有条件批准」直接当成「已开业」。
• 自托管储备：联邦托管牌照让稳定币发行商能自己管储备、隔离客户资产，减少对第三方合作银行的依赖。
• 对机构的信号：想要在美做大稳定币、做机构托管，联邦牌照正在从「可选项」变成「入场券」。

一句话总结

Agora 拿到 OCC 初步有条件批准，是稳定币发行商争抢「联邦托管牌照」这条赛道上又一次关键卡位——真正的看点不是一张牌照，而是数字美元托管权正在从传统银行手里被一点点切走。

本文基于 PYMNTS（2026-09-18）、华尔街日报 及 OCC 数字资产牌照申请公示页 等一手信源撰写。