韩国金融委员会加速《数字资产基本法》：稳定币二阶段立法的时间表与 51% 银行持股之争

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韩国金融委员会主席李亿元（Lee Eok-won）8 月下旬表示，政府已基本完成稳定币相关《数字资产基本法》二阶段立法准备，将加快与国会协商，力争今年秋季提出法案、年内完成立法。这意味着韩国持续近一年的「稳定币谁来发、怎么管」之争，正从零散辩论走向统一立法——但最核心的「韩元稳定币是否必须由银行主导」依然没有定论。

发生了什么

FSC 主席表态：秋季提出、年内立法

据韩国《Edaily》报道，韩国金融委员会主席李亿元表示，政府已基本完成稳定币相关的二阶段立法准备，将加快与国会协商，力争今年秋季提出法案并在年内完成立法（BlockInsider，2026-08-24）。政府此前已把稳定币监管、比特币现货 ETF 等纳入今年下半年的数字资产制度建设议程。

10 项法案合并为一，国会酝酿统一版本

韩国国会目前已有 10 项数字资产及稳定币相关法案待审，分属执政的民主党与在野的国民力量党。政务委员会主席可能于下月提出吸收政府方案的统一版本。这与 FSC 7 月 29 日的公告一脉相承——把散落的多项法案合并为一部统一的《数字资产基本法》，覆盖交易所、稳定币发行与投资者保护三大支柱。

为什么重要

三大支柱：行业、市场、用户保护

按 FSC 的框架，这部法案要完成三件事：在「行业」层面定义数字资产业务类型、建立行为准则，为稳定币发行与分发提供法律基础；在「市场」层面设置交易所准入门槛与发行、交易披露规则；在「用户保护」层面要求机构建立内控与运营稳定标准，对标传统金融机构。对在韩展业的机构，这等于把长期缺失的牌照确定性一次性补齐。

51% 银行持股是最大的未决变量

争议焦点集中在韩元稳定币的发行结构：韩国银行（央行）主张发行联合体须由银行持股至少 51%，而 FSC 对这一所有权安排长期未松口。另一个变量是交易所持股上限 15%–20%，一旦落地将直接冲击 Dunamu（Upbit）、Bithumb 等平台的股权结构。这两条不动，法案的最终形态就仍有变数。

与美欧的稳定币立法形成对齐

美国 GENIUS 法案已推进、欧盟 MiCA 已落地，韩国需要补上稳定币监管的真空地带——包括发行人持牌、资本要求、储备资产 100% 覆盖与赎回权等二阶段核心条款。这份法案的进度，决定韩国在亚太稳定币竞争里的位置。

怎么看

• 统一立法带来确定性：从 10 项零散法案到一部基本法，牌照边界和稳定币规则终于有望清晰。
• 51% 银行持股是核心变量：它决定了韩元稳定币是「银行主导」还是「市场开放」，直接影响发行机构的结构设计。
• 稳定币是下半年优先级：与现货 ETF 一起被纳入制度议程，说明监管层的决心明确。
• 年内立法不等于年内落地：即便法案通过，配套细则与过渡期安排仍需时间，机构应提前布局。

一句话总结

韩国正把数字资产监管从「碎片化辩论」推向「统一立法」，《数字资产基本法》的进度表已经给到秋季提出、年内完成，但韩元稳定币的银行持股之争仍是不确定性的最大来源。

本文基于韩国《Edaily》对韩国金融委员会主席李亿元表态的报道（2026-08-24）撰写，背景细节综合自 BlockInsider、KuCoin 对 FSC 合并法案公告的报道。