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导语：美国国会这次的操作很有意思。一个住房法案——21世纪住房法案（21st Century ROAD to Housing Act），里面塞了一条禁止美联储在2030年底前发行CBDC的条款。参议院89-10高票通过，两院6月16日达成协议。不是专门的加密法案，却可能是今年对稳定币行业影响最大的立法动作。
发生了什么
住房法案里的CBDC禁令
6月16日，美国参众两院就21世纪住房法案（21st Century ROAD to Housing Act）更新版本达成跨党派协议。该法案的主要目标是提升住房供应和可负担性，限制大型机构投资者购买独栋住宅用于出租——但其中嵌入了一条加密行业密切关注的规定：美联储不得直接或间接”发行或创设央行数字货币或任何实质上类似于央行数字货币的数字资产”，禁令有效期至2030年12月31日（CryptoBriefing，2026年6月17日）。
条款同时明确对稳定币开了一个口子——”以美元计价的、开放、无需许可、私密的货币”不在禁令范围之内。这意味着Circle和Tether等私人稳定币发行人不仅不受影响，反而得到了法律上的”非CBDC”地位确认。
89-10：跨党派压倒性共识
参议院于3月12日以89-10的压倒性票数通过了包含CBDC禁令的住房法案修正案。89-10这个数字意味着什么？意味着反对Fed发行零售数字货币已经不是一个党派议题，而是两党共识。法案的主要推动者包括参议院银行委员会主席Tim Scott（R-SC）和资深成员Elizabeth Warren（D-MA），这个组合本身就说明了政治光谱的跨度。
从Emmer法案到住房法案Rider
这条CBDC禁令的语言很大程度上源自众议员Tom Emmer于2025年6月提出的《反CBDC监控国家法案》（Anti-CBDC Surveillance State Act）。该法案在众议院通过后一直卡在参议院。这次通过Rider方式——挂在必须通过的住房法案上——成功越过了参议院的障碍。众议院计划在6月23日休会结束后进行最终投票，预计将顺利通过（CoinTelegraph，2026年6月17日）。
加上特朗普2025年1月签署的行政命令已禁止联邦机构从事任何CBDC相关工作，美国的反CBDC政策已经从行政令升级到立法层面。
为什么重要
稳定币行业的最大政策红利
Fed发行的数字美元一直是私人稳定币发行人（如Circle的USDC、Tether的USDT）面临的最大”存在性威胁”。如果Fed推出自己的数字美元，用户有什么理由使用私人稳定币？现在这条路径至少在2030年之前被法律封死了。
对于Circle和Tether来说，这不只是少了一个竞争对手——这是在法律层面确认了私人美元稳定币作为美国数字支付基础设施主体地位的制度窗口期。五年（2026-2030）的时间足够这两家公司在监管框架下巩固市场地位。
“立法Rider”策略的胜利与隐忧
CBDC禁令被挂在住房法案上通过，本身就是一个值得关注的立法策略案例。加密行业的支持者很清楚，专门的加密法案要在参议院获得60票以上非常困难，而”必须通过”法案（must-pass legislation）的Rider策略显著降低了通过难度。
但反过来想，GENIUS法案（稳定币监管框架）和CLARITY法案（加密市场结构）如果也能通过类似策略加速推进，会不会导致加密立法陷入”碎片化通过”？每条法案都挂在不同的不相干法案上，最后拼出来的监管框架可能缺乏整体一致性。这是值得从业者思考的问题。
2030年倒计时的两面性
禁令明确写明了”至2030年12月31日到期”。这意味着CBDC议题不是永久解决了，而是被推迟了。中国数字人民币的持续推进、其他主要经济体的CBDC探索，将在未来五年持续为美国CBDC支持者提供论据。到2030年，如果全球CBDC格局已经成形而美国仍然缺席，国会届时的讨论可能会非常不同。
对加密从业者来说，这不是”赢了”——这是一张有效期五年、可以续期的门票。
怎么看
- 稳定币获得了”非CBDC”的法律身份：法案明确将”开放、无需许可、私密”的美元稳定币排除在CBDC禁令之外，这是私人稳定币迄今为止在联邦立法层面获得的最清晰的法律地位确认。虽然GENIUS法案尚未落地，但这条Rider已经为稳定币划定了生存空间。
- 两党共识的加密议题极少，CBDC禁令是例外：89-10的票数说明反CBDC已经成为少数几项能让共和党和民主党达成一致的加密议题之一。对于行业来说，这意味着CBDC议题是可靠的立法筹码——但不要指望这种共识能自动延伸到市场结构或投资者保护议题。
- CLARITY法案的议价空间：CBDC禁令通过后，国会的加密立法焦点将转向CLARITY法案。Cointelegraph的报道提到，CBDC禁令的通过可能为CLARITY法案在8月休会前和11月中期选举前扫清一部分政治筹码。但CLARITY法案涉及证券法、商品法、交易所监管等更深层次的利益博弈，不会像CBDC禁令一样轻松。
- 五年窗口期的战略意义：到2030年底还有大约四年半。在这段时间内，稳定币发行人应该做什么？不是庆祝，而是趁Fed被法律束缚的窗口期，尽快在GENIUS法案框架下完成合规化，建立起无法被政府数字货币轻易替代的市场护城河。
一句话总结
国会用住房法案Rider策略封死了Fed的数字美元路径至2030年，私人稳定币发行人获得了五年制度红利期——但这不是终点，只是中场休息。
本文基于 CryptoBriefing（2026年6月17日）、CoinTelegraph（2026年6月17日）、POLITICO（2026年6月16日） 报道撰写。