韩国FSC发无行动函打通充提冻结灰色地带：交易所疑似被黑即可预防性暂停，赔偿责任拟比照金融机构

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韩国金融服务委员会（FSC）11 月 12 日在首尔政府大楼召开「虚拟资产行业安全对策会议」，决定向虚拟资产服务提供者（VASP）发放「无行动函」（no-action letter），允许交易所在「疑似」遭到黑客攻击时预防性暂停存取款，无需等待攻击被正式确认。会议由副委员长 Shin Jin-chang（신진창）主持（据朝鲜日报、金融新闻 fnnews报道）。

配套要求：24 小时监控、冷钱包、保险储备

会议同时定下几项配套要求。交易所须建立 24 小时安全监控与应急响应机制并配备专职人员；无法全天候监控的，只能在监控系统正常运行的时段处理存取款，并提前告知用户。用户资产的冷钱包存放比例要最大化——现行监管强制比例为 80%，行业实际整体已超 95%——热钱包只保留交易所需最低额度，并分散到多个热钱包。保险覆盖上限与储备金也将扩大。

无行动函回应的是什么疑问

这套措施的背景，是现行《虚拟资产用户保护法》（가상자산 이용자 보호법）禁止交易所在没有正当理由的情况下冻结存取款，只在「黑客事件被明确确认」时允许暂停。这让业界长期不清楚：黑客还只是「疑似」（如出现异常大额交易、未授权访问）时，能不能先冻结？FSC 此次的无行动函正是回应这一疑问——无行动函是金融当局「若特定行为符合条件则不处罚」的事前确认，属于立法空窗期的过渡工具。

近期安全事件背景

韩国近期接连出现安全事件。GOPAX 于 11 月 6 日因收到网络攻击恐吓邮件而暂停交易与充提；Prabang 于 10 月 24 日因热钱包异常提现而停运，损失约 7 万美元并表示将用自有资金赔付。更早前，币安 10 月底遭大规模盗币，FSC 已于 11 月 2 日召开紧急会议、要求交易所加强安全措施，见韩国金融委员会就币安遭黑客攻击召开紧急会议，要求交易所加强安全措施。

数字与机构

FSC 副委员长 Shin Jin-chang 指出，国内交易所虚拟资产市值约 66 万亿韩元、用户超 1000 万。此外，目前 28 家 VASP 中仅 5 家韩元市场交易所加入了金融安全院，FSC 计划扩充会员，并向中小机构提供漏洞评估、威胁情报与安全培训支持。

后续节点

FSC 还计划在制定中的《数字资产法》（디지털자산법）里写入 IT 安全义务与比照金融机构的损害赔偿责任，政府草案预计近期公布（此前议员已提出韩国议员提出数字资产法案，交易所须 1 年内重审上架资产）；在此之前，应急响应指南将先行落地。冷钱包与资产隔离也是跨法域共性命题，香港的香港 VA 托管牌照与 1/9 号牌组合同样在收紧用户资产隔离。

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初版日期：2026-11-12 | 最后更新：2026-11-12

本文基于朝鲜日报（2026-11-12）与金融新闻 fnnews（2026-11-12）报道撰写。